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蚌埠以問題為導向精準選取立法切口
不求大而全 力求少而精
發佈時間:2021-01-12 11:26 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 範天嬌

小區裏遛狗不拴繩的人少了,牽引繩、犬牌、糞便袋成了養犬人的“標配”;

房屋建築施工現場外圍乾淨了,車輛出入口左右兩百米範圍內很少有散落物料、泥跡;

……

在安徽蚌埠,這些羣眾生活中肉眼可見的變化,背後是法治的約束力和推動力在發揮作用。近年來,蚌埠市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,着力把握立法過程中的主動權,在地方性法規的實用性和可操作性上下功夫,解決了一系列羣眾關心、社會關注的現實問題,為提升全市社會治理能力和服務全市經濟高質量發展提供堅實的法治基礎。

人大主導貫穿立法全程

住宅小區種植的喬木儘可能遠離樓棟,不然會影響到低層居民的採光和通風;離得遠了會縮小種植面積,小區綠化率就降低了,與當初設計規劃不符合。

在制定《蚌埠市城鎮綠化條例》時,部分蚌埠市人大常委會組成人員與主管部門工作人員提出了兩種截然相反的聲音。

到底居住區內新栽植的喬木與住宅建築保持多遠距離才合理?

“面對意見分歧,我們邀請專家按照蚌埠實際情況測算太陽高度角,用科學的方法算出栽植中心點距離住宅建築有窗立面不小於五米,可以滿足住宅建築對通風采光的要求,常委會組成人員和綠化主管部門對此都表示認可,寫入了條例之中。”蚌埠市人大常委會法工委副主任張永久告訴記者。

這“五米”的由來,是蚌埠人大主導立法的縮影。五年來,蚌埠市人大常委會在立法工作中,注重把握立項、起草、審議三個關鍵環節,充分發揮主導作用。

在編制立法規劃、年度立法計劃時,本着改革發展急需的優先、法律明確要求制定實施辦法的優先、條件成熟的優先的原則,合理確定立法項目。按照四位一體立法工作機制,常委會有關工作委員會提前介入法規的起草過程,與起草部門共同開展立法調研,並就重大問題的立法設計提出指導意見。在法規審議階段,充分尊重市人大常委會組成人員審議意見,認真聽取、深入研究常委會組成人員對法規草案提出的意見。

“審議中,我們對大家共同關注的問題,多次與政府溝通,力求達成一致,如出現重大意見分歧,會及時提請主任會議研究決定,推動形成共識。”張永久説,人大主導立法工作可以通盤考慮、統籌把握,統領立法工作的全局,不僅增強立法的針對性、及時性和系統性,還有效避免了部門利益法制化,保障法規的合法性和合理性。

力保每項規定務實管用

龍子湖是省級風景名勝區,因其位於蚌埠市區中心,成為了重要的“城市之肺”。考慮到湖水污染和周邊環境破壞問題較為突出,立法保護的呼聲強烈。2015年蚌埠被賦予設區的市地方立法權後,制定出台的第一部地方性法規就是《蚌埠市龍子湖景區條例》。

“當時法工委才成立,面臨最大的困難是立法能力不足。”張永久説,對此採取了集體學習、參加培訓、考察取經、建立立法專家庫等多項措施,快速提升立法工作的業務能力。

半年後條例出台,常委會又持續多年開展執法調研,針對在執法檢查中發現的施工單位不及時清除棄土棄料和施工圍堰、雨水管網和污水管網混接等嚴重問題,在之後修訂條例時進一步完善了相關條款,對存在的突出問題加以解決。

張永久説,立法保護龍子湖景區是第一次“試水”,截至目前,蚌埠市已制定地方性法規11件,涉及城市管理、大氣污染防治、非物質文化遺產、養犬管理、文明行為促進等各方面。在此過程中探索發現,問題是立法實踐的起點,要把立法重點放在核心制度的構建、關鍵條款的設計上,能解決幾個問題就解決幾個,成熟幾條就立幾條,不求大而全,力求少而精,力保每一項規定都可操作、易執行,務實管用。

在養犬管理條例中,明確了依法辦理犬隻免疫與登記、外出遛犬即時清除犬隻糞便、禁止攜帶犬隻進入公共場所等規定,推進不文明養犬問題解決;在大氣污染防治法辦法中,將“實施機動車大氣污染物排放遙感監測”“禁止拖拉機、變型拖拉機在城市中心城區行駛”等體現當地大氣污染治理成效的好方法和好經驗寫入條款;在文明行為促進條例中,將睡衣出行、噪音擾民、隨意插隊、高空拋物、電動車飛線充電等居民身邊常見的不文明行為列入“負面清單”,得到社會各界的認可。

“四個標準”提升法規質量

大型超市的地下停車場變身為傢俱商城、住宅小區的地下車庫改造成了洗浴場所……這些“改頭換面”帶來停車難的問題,引起了當地羣眾的不滿。

這些聲音很快就被蚌埠市人大常委會所吸納。據悉,去年常委會已經組織對停車難問題進行調研論證,並將停車管理條例列入了2021年制定項目。

自2018年起,蚌埠市人大常委會每年立法計劃除明確當年的審議類項目外,還從人大代表關注度高、政府治理難度大、羣眾呼聲強的實際問題中確定三個以上的調研論證類項目,由相關工作委員會組織政府有關部門開展立法調研,通過實地調查,召開座談會、論證會等形式廣泛徵求意見,找準問題根源和制度上存在的缺陷,選定立法意向,為年度立法計劃的確立提供實踐支撐。

“我們堅持深入縣區和一線執法部門開展立法調研,將徵求意見座談會開進社區、開到一線執法者和基層社會組織身邊,充分聽取廣大人民羣眾的意見和建議。”張永久説,同時在縣區和市內相關重點行業確立了11個基層立法聯繫點,搭起了一條察民情、聚民意、匯民智的立法意見快速通道。

蚌埠市人大常委會還建立完善了立法規劃和立法計劃編制工作規則、立法專家庫管理辦法,立法聯繫點管理制度等長效機制,並提出了必須堅守的合法性、合理性、執行性以及技術性“四個標準”,有序推進地方立法進程,發揮好立法作為頂層設計的全局性、引領性作用。

責任編輯:胡建霞
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