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歐盟峯會達成救助協議是現實需要
發佈時間:2020-07-27 16:35 星期一
來源:法制日報——法制網

□ 法制日報全媒體記者 汪閩燕

經過馬拉松式的艱苦談判,歐盟峯會終於就總額達1.8萬億歐元的經濟復甦支出計劃達成一致,其中包括7500億歐元的“恢復基金”。

這是歐盟在疫情暴發後舉行的首次面對面會議,原定兩天的議程延長至5天,其間一度傳出法國總統馬克龍當場拍桌子的場面以及德國總理默克爾表示峯會可能面臨失敗的風險。最後,各方總算在拉鋸戰中達成妥協:歐盟2021至2027年長期預算金額為10740億歐元;在預算基礎上設立總額7500億歐元的重振基金。重振基金中3900億歐元為無償撥款,3600億歐元作為救助貸款使用。

協議的通過,得到了歐盟各方的一致高度評價。歐委會主席馮德萊恩説,“這是歐盟值得記住的歷史時刻”。 歐洲理事會主席夏爾·米歇爾則稱這是一場“最終27個成員國全部獲勝,但人民得益尤多的馬拉松”。馬克龍發表評論,指出這是自歐元創建以來歐盟最重要的時刻,並稱這是法國和德國“歷史性工作”的成果。默克爾對峯會成果表示滿意,認為各方的折中是最好的結局。西班牙首相佩德羅·桑切斯則稱讚達成的方案是“歐洲版馬歇爾計劃”。

然而,這次會議馬拉松式的談判,一方面暴露了歐盟內部深刻的結構性矛盾,另一方面也顯示了歐洲一貫堅持的多邊主義的再次勝利。這是當前形勢下,歐盟各國不得不作出的選擇。

歐盟由27個成員國組成,內部的南北矛盾、東西分歧時常發生。近年來,歐盟頻遭危機和詬病,如歐債危機、英國“脱歐”、二戰以來最嚴重的難民危機以及突如其來的新冠肺炎疫情,都導致歐盟內部分裂加劇,歐盟所追尋的一體化機制是否有效頻遭質疑。

歐盟向來堅持多邊主義。有效運行的多邊主義符合歐盟的根本利益。歐盟所堅持的多邊主義可以追溯到16世紀的威斯特伐利亞和約。從戰略和理念層面看,歐盟自身作為多邊合作機制,其國際信譽建立在有效規則與合作原則基礎之上。歐盟也是通過多邊主義這個“軟實力”在地緣政治上發揮影響力。2003年,《歐洲安全戰略》首次提出有效多邊主義,將在有效多邊主義基礎上建立國際秩序明確為歐盟三項戰略目標之一。

然而,歐盟在一體化進程中所遭遇的歐債危機以及英國“脱歐”等黑天鵝事件,嚴重地削弱了歐盟一體化存在的合法性。隨後遭遇的難民危機以及新冠疫情所導致的經濟下滑,也讓民眾提出質疑,歐盟一體化是否是一個可以信賴的保護機制?

當前,國際格局正在經歷一場百年之未有大變局,也進一步動搖了歐盟所堅持的多邊主義的基礎。歐盟的發展和安全高度依賴於多邊機制的正常運行。但是,美國總統特朗普所堅持的“美國優先”政策和單邊主義下所揮舞的制裁大棒和頻繁“退羣”,不斷衝擊着二戰以來建立的以多邊主義為基礎的國際秩序。如果多邊主義倒下了,那也就意味着歐盟裏任何一個國家在國際社會中的影響力將被邊緣化,甚至不存在影響力。

這個時候,太需要一個行動來證明歐洲的團結以及歐盟一體化存在的合法性了!此次歐盟峯會之所以能在馬拉松式拉鋸戰下達成妥協,既是現實的需要,也是必然的結果。

根據歐盟委員會的最新經濟預測,歐盟和歐元區經濟2020年將分別萎縮8.3%和8.7%。在今年歐盟經濟預計將大幅下滑的形勢下,這樣一個協議,更是顯得尤為重要!

責任編輯:張小軍
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